L’accord contesté sur les migrants entre l’Albanie et l’Italie va de l’avant

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Un tribunal albanais a donné lundi son feu vert à un accord autorisant l’Italie à envoyer les migrants secourus en Méditerranée par des navires italiens vers des centres de détention en Albanie pendant que leurs demandes d’asile sont examinées.

Cet accord fait partie des efforts multiformes du gouvernement italien pour endiguer la migration, en particulier les traversées de la mer Méditerranée, envoyant le message que de nombreux migrants sans papiers ne seront pas autorisés directement à entrer en Italie, même temporairement.

L’accord a été signé en novembre par les dirigeants des deux pays, mais contesté par les députés de l’opposition albanaise, qui ont affirmé qu’il violait la Constitution du pays.

Lundi, la Cour constitutionnelle albanaise a statué autrement, ouvrant la voie à l’adoption de l’accord par le Parlement, où le Parti socialiste du Premier ministre Edi Rama détient 75 des 140 sièges.

En Italie, l’accord a déjà été approuvé par la chambre basse du Parlement et a été transmis au Sénat, où les alliés politiques de droite du Premier ministre Giorgia Meloni conserver une majorité contrôlante.

En présentant l’accord l’année dernière, Mme Meloni l’a qualifié de « modèle de coopération entre les pays de l’UE et les pays tiers dans la gestion des flux migratoires », et a déclaré qu’il s’inscrivait dans un « esprit européen audacieux ».

L’accord permettrait la construction de deux centres autour du port de Shengjin pouvant accueillir un maximum de 3 000 migrants à la fois.

Dans un premier temps, les migrants interceptés en mer s’enregistraient pour demander l’asile et plaidaient leur cause à distance devant les juges italiens. De l’autre, ils attendraient les réponses aux demandes, ce qui peut souvent prendre des mois. Les migrants dont les demandes d’asile sont rejetées seraient expulsés par l’Albanie vers leur pays d’origine.

Les enfants, les femmes enceintes et les autres personnes qualifiées de « vulnérables » – y compris les malades et les handicapés – n’iront pas dans les centres, mais seront directement emmenés en Italie pour y être traités, a indiqué le gouvernement.

En échange du soutien du Premier ministre albanais en matière de migration, Mme Meloni a déclaré qu’elle ferait tout ce qui était en son pouvoir pour soutenir l’entrée de l’Albanie dans l’Union européenne.

Plus de 157 000 migrants ont débarqué sur les côtes italiennes l’année dernière, la plupart en provenance d’Afrique ou d’Asie, contre 105 000 en 2022. selon les données du ministère de l’Intérieur. D’innombrables migrants meurent en essayant de se mettre en sécurité.

Lundi, l’Organisation internationale pour les migrations dit que près de 100 personnes étaient « mortes ou disparues » en Méditerranée depuis le début de l’année 2024, soit plus de deux fois plus que celles décédées à la même période l’année dernière. En 2023, plus de 3 000 vies ont été perdues en Méditerranée, selon le groupe.

Outre l’accord conclu avec l’Albanie, Mme Meloni a également conclu des accords avec la Tunisie et la Libye pour limiter la migration. Mais elle a fait valoir que l’Union européenne devrait partager le fardeau de la gestion des migrants arrivant en Italie.

Lundi, Mme Meloni a rencontré les dirigeants africains à Rome pour promouvoir le développement économique en Afrique et décourager les jeunes d’émigrer.

L’accord avec l’Albanie rappelle celui recherché par le gouvernement britannique, selon lequel il transporterait les demandeurs d’asile au Rwanda avant que leurs demandes n’aient été évaluées, payant ainsi leurs frais de réinstallation si les migrants restaient là-bas. Les tribunaux britanniques ont a rejeté la propositionmais cette approche reste une priorité absolue pour le Premier ministre Rishi Sunak.

Lorsque l’accord avec l’Albanie a été annoncé en novembre, la commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe, Dunja Mijatovic, a mis en garde contre « une tendance européenne inquiétante vers l’externalisation des responsabilités en matière d’asile ».

« Les mesures d’externalisation augmentent considérablement le risque d’exposer les réfugiés, les demandeurs d’asile et les migrants à des violations des droits humains », a déclaré Mme Mijatović dans un communiqué. « Le transfert des responsabilités au-delà des frontières par certains États incite également d’autres à faire de même, ce qui risque de créer un effet domino susceptible de saper le système européen et mondial de protection internationale. »

L’accord Italie-Albanie a été approuvé par la présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyden. l’a appelé « un exemple de réflexion originale, basée sur un partage équitable des responsabilités avec les pays tiers. »

Mais l’arrangement proposé a été largement critiqué par les groupes de défense des droits de l’homme.

Certains critiques ont soulevé des préoccupations juridiques concernant la juridiction italienne en Albanie et ont averti qu’il serait difficile de garantir que les migrants en Albanie bénéficieraient des mêmes droits que s’ils étaient en Italie.

Les députés de l’opposition en Italie ont critiqué les coûts estimés pour la construction et la gestion des deux centres en Albanie. Matteo Mauri, député du parti démocrate d’opposition, a estimé que l’accord coûterait à l’Italie 653 millions d’euros, soit environ 700 millions de dollars, au cours des cinq premières années, pour ce qu’il considère comme un nombre négligeable de migrants.

« Non seulement cet accord est totalement inutile et d’une légitimité douteuse au regard de la législation de l’Union européenne », a déclaré M. Mauri, mais il est également « extrêmement coûteux ». L’argent, a-t-il déclaré lors d’un entretien téléphonique, pourrait être dépensé en Italie dans les centres de traitement existants.

À l’approche des élections européennes de juin, M. Mauri a qualifié l’accord d’« opération de propagande politique de la part du Premier ministre » qui a fait de la lutte contre l’immigration la pierre angulaire politique de son parti, les Frères d’Italie d’extrême droite.

Lors d’auditions au Sénat italien au début du mois, certains experts ont déclaré que l’accord pourrait devenir un modèle susceptible d’être reproduit en Libye et en Tunisie. D’autres ont exprimé des doutes quant au message que l’Italie envoie à l’Europe.

Stefano Manservisi, professeur de gouvernance transnationale à l’Institut universitaire européen de Florence, a qualifié l’accord de « construction baroque » qui a créé un double système d’accueil.

“L’Italie affirme que l’immigration doit être gérée au niveau européen et soustrait désormais une partie de ce problème du débat européen”, a-t-il déclaré. “D’un côté, l’Italie dit qu’elle reçoit peu d’aide du système européen, mais de l’autre, elle crée un système qui ne peut bénéficier d’aucun soutien européen.”

Fatjona Mejdini a contribué au reportage depuis l’Albanie.

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